La geografía de la I+D+i gallega

Equilibrio provincial e intensidad de la financiación pública a la I+D+i en Galicia, y mapa de las grandes entidades captadoras, a partir de la Base de Datos Nacional de Subvenciones. Un análisis de 1201,5 millones de euros y 5.000 concesiones, geolocalizados por el NIF del beneficiario para determinar dónde se concentra, en el territorio gallego, la financiación competitiva a la innovación.

Periodo: 2022-2025 Fuente: BDNS (todas las financiadoras) Universo: 1201,5 M€ · 5.000 concesiones Elaboración: GaeliKA Innovación S.L.

Nota de método y cobertura
Cómo se ha geolocalizado. El volcado de la BDNS no incluye el domicilio del beneficiario, pero su NIF figura incorporado al nombre. A partir de él se asigna provincia (por el CIF de empresas y una tabla específica de organismos) al 87,3 % del importe, y comarca (entidades grandes y centros) al 74,0 % del importe. Por eso el análisis principal de cohesión es provincial, que es el nivel robusto; el detalle comarcal se presenta como mapa de las grandes captadoras, no como medida de cohesión. Las comarcas sin importe en ese mapa no carecen de actividad: sus concesiones, menores y dispersas, solo se sitúan a nivel provincial.

Síntesis ejecutiva

El predominio del eje atlántico

La financiación pública competitiva a la I+D+i en Galicia se reparte de forma marcadamente desigual por el territorio. El eje atlántico (A Coruña y Pontevedra) concentra el 92,9 % del importe con el 76,6 % de la población, mientras que las provincias interiores (Lugo y Ourense), con casi un cuarto de la población gallega, apenas reúnen el 7,1 %. Las magnitudes que resumen el análisis son las siguientes:

Universo analizado 1201,5 M€ 5.000 concesiones, 1.166 beneficiarios

A Coruña 61,0 % del importe (LQ 1,47, sobrerrepresentada)

Ourense LQ 0,20 capta el 2,3 % con el 11,3 % de población

Entidad líder 23,0 % capta la USC; las 3 universidades, el 45,2 %

Comarca foco 430,4 M€ Santiago (LQ 7,75 sobre lo geolocalizado)

Clúster tecnológico 63,6 M€ O Baixo Miño: CTAG y AIMEN (LQ 3,89)

Lectura general. Galicia no tiene un sistema de I+D+i territorialmente equilibrado. La captación se ordena por el eje atlántico y, dentro de él, por un número reducido de grandes entidades (sobre todo las tres universidades, que reúnen en torno al 45,2 % del total). La intensidad por habitante confirma el patrón: A Coruña capta por encima de su peso demográfico, Pontevedra de forma casi proporcional, y Lugo y Ourense muy por debajo. El interior gallego no carece de actividad, pero sí, en buena medida, de entidades ejecutoras con capacidad de captar financiación competitiva.

Metodología

Datos, geolocalización por NIF y cobertura

El informe parte de un volcado de la BDNS de las concesiones asociadas al ámbito gallego de la I+D+i en 2022-2025, procedente de todas las financiadoras (Agencia Estatal de Investigación, CDTI, GAIN, IGAPE, AMTEGA, FECYT y otras): 5.000 concesiones por 1201,5 millones de euros y 1.166 beneficiarios distintos.

El NIF como clave geográfica

El volcado no contiene el domicilio del beneficiario, pero su NIF aparece al inicio del campo del nombre. A partir del NIF se geolocaliza en dos niveles. La provincia se deriva de los dos dígitos del CIF de empresas y asociaciones (15 A Coruña, 27 Lugo, 32 Ourense, 36 Pontevedra) y, para los organismos públicos cuyo CIF no codifica provincia (universidades, servicio de salud), de una tabla específica por entidad. Así se asigna provincia al 87,3 % del importe. La comarca se asigna a las entidades grandes y centros mediante una tabla específica de su sede de actividad y mediante las referencias a la localidad presentes en numerosas razones sociales, cubriendo el 74,0 % del importe (aunque solo el 50,3 % de las concesiones, porque las ayudas de menor cuantía no son localizables a comarca).

Por qué la provincia es el nivel robusto. Las ayudas de menor cuantía a empresas solo pueden situarse a nivel provincial, no comarcal. Atribuir esas ayudas a una comarca concreta inflaría artificialmente unas comarcas y vaciaría otras. Por eso el análisis de cohesión se hace a escala provincial (cobertura 87,3 %), y la escala comarcal se reserva para situar a las grandes entidades, dejando claro que ese mapa no mide la cohesión del conjunto del territorio.

Para los indicadores por habitante se emplea la población provincial del Padrón (INE, 2024). El cociente de localización (LQ) divide la cuota de importe de una provincia por su cuota de población: por encima de 1 indica que capta más de lo que le correspondería por tamaño; por debajo, menos.

Equilibrio provincial

La captación en relación con la población

La distribución provincial del importe, normalizada por población, revela una marcada desigualdad territorial. A Coruña capta el 61,0 % del importe con el 41,6 % de la población (un cociente de localización de 1,47, claramente por encima de la unidad). Pontevedra, con el 31,9 %, capta de forma casi proporcional a su peso (0,91). En el otro extremo, Lugo y Ourense reciben el 4,8 % y el 2,3 % del importe frente al 12,1 % y el 11,3 % de la población, con cocientes de 0,40 y 0,20: captan en torno a un tercio y un quinto de lo que les correspondería por tamaño.

Figura 1. Intensidad de la captación por provincia. La barra mide el porcentaje del importe; la marca vertical, el porcentaje de población. Cuando la barra supera la marca, la provincia capta por encima de su peso demográfico. A la derecha, cociente de localización y euros por habitante.

Figura 2. Mapa provincial de la intensidad. Las cuatro provincias coloreadas por su cociente de localización: azul cuando captan más de lo que les correspondería por población (A Coruña), naranja cuando menos (Lugo y, sobre todo, Ourense). Pontevedra se sitúa cerca de la proporcionalidad.

Provincia	Importe (M€)	% importe	% población	LQ	€/hab.
A Coruña	639,9	61,0 %	41,6 %	1,47	571
Pontevedra	334,2	31,9 %	35,0 %	0,91	354
Lugo	50,6	4,8 %	12,1 %	0,40	155
Ourense	24,0	2,3 %	11,3 %	0,20	79
Galicia	1048,8	100,0 %	100,0 %	1,00	389

Cobertura provincial: 87,3 % del importe. El resto corresponde a beneficiarios con CIF no gallego (efecto sede) y a un organismo multicentro (CSIC), no asignados a una sola provincia.

Quién capta

Un sistema concentrado en pocas entidades

Detrás de la geografía hay una concentración aún más nítida por entidades. La Universidade de Santiago de Compostela capta, ella sola, el 23,0 % de todo el universo; sumando la Universidade de Vigo y la Universidade da Coruña, las tres universidades reúnen en torno al 45,2 %. El resto del sistema lo forman los centros tecnológicos y fundaciones de investigación (CESGA, CTAG, AIMEN, GRADIANT, CETIM, ITG, los institutos biomédicos) y un grupo reducido de empresas tractoras.

Figura 3. Entidades con mayor captación (top 15). Importe concedido por entidad, deduplicado por NIF, con el color de su provincia de sede. El dominio de las tres universidades es la estructura básica del sistema; los centros tecnológicos y las fundaciones biomédicas completan el núcleo.

Esta concentración por entidades explica la geografía: como las grandes captadoras tienen sede en unas pocas ciudades, el mapa de la financiación reproduce el de esas instituciones. La cohesión territorial de la I+D+i depende, por tanto, no tanto de redistribuir convocatorias como de ampliar la base de entidades capaces de concurrir a ellas fuera de los grandes núcleos.

El mapa de las grandes captadoras

La localización de las entidades tractoras

Situando a comarca el importe de las entidades identificables (el 74,0 % del total), el mapa muestra cuatro focos. Santiago concentra 430,4 millones de euros, impulsada por la USC, CESGA, el instituto biomédico y empresas como Televés o Mestrelab. Vigo reúne 203,5 millones (UVigo, GRADIANT, automoción), y A Coruña 161,8 (UDC, CETIM, ITG, el instituto INIBIC). El cuarto foco no es una ciudad: O Baixo Miño, con 63,6 millones, por el clúster de centros tecnológicos de O Porriño (CTAG y AIMEN), con un cociente de localización de 3,89.

Figura 4. Localización de las grandes captadoras. Cartograma de teselas con el importe geolocalizado a comarca (74,0 % del total). Las teselas en blanco no indican ausencia de actividad: sus concesiones, menores y dispersas, solo se sitúan a nivel provincial. El mapa retrata dónde están las entidades tractoras, no la cohesión del conjunto.

El contraste capital frente a campus. Un indicador ilustra este sesgo urbano: las ciudades de Pontevedra y Ourense, pese a ser capitales de provincia, aparecen con muy baja captación localizada, porque el sistema universitario de Vigo concentra su actividad investigadora en la propia Vigo y no en las otras sedes de su área. La capacidad investigadora no sigue la jerarquía administrativa, sino la localización de universidades y centros.

Alcance y límites

Qué dice y qué no dice este análisis

Geolocalización por NIF, no por domicilio declarado. El volcado no incluye la localidad; la geografía se infiere del NIF. Es una aproximación sólida a nivel provincial, pero hereda los límites de esa fuente.
Sede fiscal no es lugar de ejecución. Una ayuda se atribuye a la sede de la entidad, aunque el trabajo se realice en otras comarcas (campañas de campo, plantas, delegaciones). Esto refuerza el peso de las ciudades sede.
Cobertura comarcal parcial (74,0 % del importe, 50,3 % de las concesiones). Las ayudas de menor cuantía a empresas solo se sitúan a nivel provincial. Por eso el mapa comarcal retrata a las grandes captadoras y no debe leerse como medida de cohesión: las comarcas sin importe en el mapa tienen actividad no localizable a ese nivel.
Organismos multicentro. El CSIC opera en varios centros gallegos (Vigo, Pontevedra, Santiago) y no se asigna a una sola provincia ni comarca. El servicio de salud y la propia Xunta se imputan a su sede central, con la misma cautela.
Universo amplio y posiblemente truncado. El conjunto abarca todas las financiadoras (estatales y autonómicas), por lo que es más amplio que un recorte centrado en la Xunta. Además, el volcado se obtuvo por páginas de mil registros; es probable que el universo real supere las 5.000 concesiones aquí analizadas.
Codificación provincial del CIF. Funciona para empresas y asociaciones, no para todos los tipos de entidad ni para los CIF más recientes; esos casos se resuelven con la tabla específica o quedan sin provincia (efecto sede de beneficiarios con CIF no gallego).

Lectura del conjunto

Conclusiones

Cohesión de eje atlántico. A Coruña y Pontevedra captan el 92,9 % del importe con el 76,6 % de la población; Lugo y Ourense, con casi un cuarto de los gallegos, apenas reúnen el 7,1 %.
Intensidad muy desigual. Solo A Coruña capta por encima de su peso (LQ 1,47); Pontevedra es casi proporcional (0,91); Lugo (0,40) y Ourense (0,20) quedan muy por debajo.
Un sistema de pocas entidades. Las tres universidades reúnen en torno al 45,2 % del importe; los centros tecnológicos y las fundaciones biomédicas completan el núcleo. La geografía de la financiación es, en realidad, la de estas instituciones.
Cuatro focos, uno no urbano. Santiago, Vigo y A Coruña dominan, y a ellos se suma O Baixo Miño por el clúster tecnológico de O Porriño. Las capitales interiores, en cambio, captan un volumen reducido, porque la capacidad investigadora sigue a las universidades y centros, no a la jerarquía administrativa.

Implicación. Si el objetivo de política pública es la cohesión territorial de la I+D+i, el margen de actuación pasa menos por redistribuir entre las ciudades existentes que por ampliar la base de entidades ejecutoras en el interior y fuera de los grandes núcleos: nodos tecnológicos, unidades mixtas e instrumentos de cuantía y diseño adecuados a un tejido de menor tamaño. Concentrar capacidades tiene ventajas de escala; la cuestión es si la concentración actual es la deseada o la heredada.