Radiografía de la financiación pública a la I+D+i en el País Vasco

Metodología

Ámbito del análisis y fuente de los datos

Este informe trabaja con la información publicada en el Sistema Nacional de Publicidad de Subvenciones y Ayudas Públicas (SNPSAP), el portal público de transparencia que la Intervención General de la Administración del Estado (Ministerio de Hacienda) mantiene desde 2016 al amparo de la Ley 38/2003 General de Subvenciones, en su redacción dada por la Ley 15/2014. El SNPSAP es el sitio de publicidad de la Base de Datos Nacional de Subvenciones (BDNS), el sistema de información instrumental en el que cada órgano concedente registra sus convocatorias y concesiones. La BDNS recoge subvenciones, ayudas, premios y entregas dinerarias sin contraprestación otorgadas por todas las administraciones públicas españolas, y el SNPSAP les da publicidad efectiva con fines de transparencia y de reutilización de la información.

El universo analizado son las concesiones registradas en el SNPSAP asociadas al ámbito vasco de la I+D+i durante el periodo 2022 - 2025. Por el lado autonómico, las concesiones identificadas proceden del Gobierno Vasco a través de SPRI (Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial), del Departamento de Industria, Transición Energética y Sostenibilidad, de Lanbide (Servicio Vasco de Empleo), del Departamento de Alimentación, Desarrollo Rural, Agricultura y Pesca, del Departamento de Ciencia, Universidades e Innovación y de la Agencia Vasca de Cooperación para el Desarrollo (Elankidetza). Por el foral, figuran concesiones de la Diputación Foral de Bizkaia y de la Diputación Foral de Gipuzkoa. Por el estatal, predominan la Agencia Estatal de Investigación (AEI) y el CDTI, a las que se suman la Dirección General de Estrategia Industrial y de la PYME, la Secretaría de Estado de Digitalización e Inteligencia Artificial, la FECYT, Red.es, la Fundación EOI, la Dirección General de Cooperación Autonómica y Local y otras unidades de los Ministerios de Ciencia, Innovación y Universidades; de Industria y Turismo; y para la Transformación Digital y de la Función Pública. Los beneficiarios pertenecen al sistema vasco de I+D+i: la UPV/EHU y las dos universidades privadas, los centros tecnológicos del corredor BRTA, los seis CIC autonómicos, los centros BERC de investigación básica, los dos institutos de investigación sanitaria, los centros del CSIC con sede en el País Vasco, los organismos autonómicos, forales y locales, las cooperativas y, en general, el tejido empresarial innovador con domicilio fiscal vasco.

Cobertura temporal: un matiz importante

La extracción refleja la información disponible en BDNS hasta junio de 2026. A diferencia de lo que ocurría en el caso gallego, el ejercicio 2025 figura ya prácticamente completo en el registro, con 1.952 concesiones, una cifra coherente con el resto de la serie. Aun así, conviene tener presentes dos consideraciones:

• La base de datos arrastra un desfase temporal entre la fecha real de la concesión y su inscripción en BDNS, que en la práctica puede ir de varios meses a un ejercicio completo. Las últimas concesiones incorporadas al extracto datan del segundo trimestre de 2026.
• Las 107 concesiones con fecha de 2026 ya registradas se han dejado fuera del análisis para preservar la homogeneidad del periodo 2022 - 2025. El ejercicio 2026 está aún en fase temprana y sus importes serían poco representativos.

Una salvedad sobre los programas autonómicos vascos

Hay una cuestión metodológica que conviene anticipar para no inducir a confusión al lector familiarizado con el ecosistema vasco. Algunos de los principales programas autonómicos no aparecen identificados nominalmente en BDNS con la denominación que se les conoce. Es el caso de HAZITEK y ELKARTEK, los grandes instrumentos de SPRI para I+D industrial y para investigación colaborativa estratégica: ninguno figura etiquetado con ese nombre en los descriptores de convocatoria del extracto analizado. Sus operaciones quedan capturadas a través del organismo concedente y de la tipología de beneficiario, pero no aparecen como familia temática propia. Sí se identifican explícitamente, en cambio, las Órdenes anuales del Departamento de Ciencia, Universidades e Innovación orientadas a proyectos de generación de conocimiento y a talento investigador (Ramón y Cajal, Torres Quevedo y similares), así como un amplio abanico de programas autonómicos gestionados por SPRI (HAZINNOVA, BDIH-Konexio, INNOBIDEAK y similares), todos ellos con alta capilaridad pero importes unitarios muy bajos.

Estructura de las ayudas

Distribución del número de subvenciones por importe

Si miramos cómo se reparten las concesiones por tramos de cuantía, aparece un rasgo definitorio del sistema vasco: muchas ayudas pequeñas para muchos beneficiarios, y casi todo el dinero concentrado en unas pocas operaciones grandes. Más de la mitad de las concesiones (50,8 %) está por debajo de los 50.000 €, pero ese gran bloque sólo aporta el 6,0 % del importe. En la otra punta, las 96 concesiones que superan el millón de euros suponen apenas un 1,4 % del número total, pero acumulan el 26,8 % de los fondos.

El tramo más numeroso es el de 1.000 a 10.000 euros, con 2.582 concesiones, más de un tercio del total. Es una huella muy distinta a la gallega y refleja con claridad el peso de los programas autonómicos y forales vascos de alta frecuencia y cuantía baja: ayudas a la modernización empresarial, INNOBIDEAK, HAZINNOVA, líneas de digitalización capilar. La mayor concentración de importe se produce sin embargo en el tramo de 100.000 a 250.000 € (25,2 % del total), seguido muy de cerca por el de 1 a 5 millones (23,7 %).

La operación de mayor cuantía individual del periodo es la concesión de 7,67 millones de euros que recibió ITP Aero en diciembre de 2022 dentro del Programa Tecnológico Aeronáutico del CDTI. Es, además, la única que supera los 7 millones; en total, sólo cuatro concesiones se sitúan por encima del umbral de los 5 millones. La cresta del sistema vasco es notablemente menos extrema que la gallega: por poner una referencia, la aportación al CESGA en Galicia (47,4 M€ en una sola operación) supera, ella sola, los 25 millones que suman las cuatro mayores concesiones vascas del periodo.

Principales receptores

Las entidades que articulan la mayor parte de la financiación

Pasar del agregado al nombre propio ayuda a entender mejor el sistema. La cabeza del ranking la ocupa, sin sorpresa, la Universidad del País Vasco (UPV/EHU): 95,64 millones de euros captados en 688 concesiones, el 11,9 % del importe total. Justo detrás se cuela la primera empresa del ranking, ITP Aero, con 29,95 M€, lastrada hacia arriba por la operación CDTI ya mencionada. A continuación aparecen, sin solución de continuidad, los grandes centros de excelencia del corredor BERC-CIC vasco: CIC bioGUNE, el DIPC, el BCAM, el BCBL; el centro tecnológico Tecnalia en posición intermedia; y otros tres centros tecnológicos y CIC (Ceit-IK4, POLYMAT y CIC biomaGUNE) que cierran el grupo de los diez con importes entre 9 y 10 millones de euros.

Bajo este núcleo aparece un segundo estrato muy amplio. La lista se vuelve coral: centros tecnológicos del BRTA (AZTI con 9,08 M€, Tekniker con 7,93 M€), más BERC (Achucarro 8,12 M€, Biofisika 7,11 M€, BC3 7,34 M€), más CIC (CIC nanoGUNE 7,23 M€, BCMaterials 7,28 M€), institutos de investigación sanitaria (IIS Biobizkaia, antes Biocruces, 5,28 M€; IIS Biogipuzkoa, antes Biodonostia, 5,23 M€), empresas industriales con apuesta clara por la innovación (Multiverse Computing 7,81 M€, Saunier Duval 7,08 M€, Oncomatryx 6,97 M€, Egile Mechanics 6,39 M€, Acería de Álava 5,38 M€), cooperativas de MONDRAGON Corporation (DANOBAT 6,71 M€, Mondragón Goi Eskola Politeknikoa 4,83 M€) y, también como beneficiarias, las propias administraciones foral y autonómica (Diputación Foral de Bizkaia 6,35 M€, Gobierno Vasco 6,29 M€). Todas ellas se mueven en la franja de 5 a 10 millones de euros.

Lo que más diferencia esta cabeza vasca de la gallega es algo que ya se intuye con sólo leer la lista: el tejido empresarial pisa la zona alta del ranking. ITP Aero, Multiverse Computing, Saunier Duval, Oncomatryx, Egile Mechanics, Acería de Álava y las grandes cooperativas industriales de MONDRAGON Corporation aparecen entre las primeras posiciones, una presencia mucho más limitada en el caso gallego. No es sólo un dato anecdótico: refleja que la inversión privada vasca en I+D+i pasa de forma estructural por instrumentos competitivos de la administración pública, lo que se traduce en una huella empresarial nítida en los registros BDNS.

Estructura del beneficiariado

Importe concedido por tipología de entidad

El análisis nominal cuenta una parte de la historia. La otra se ve mejor agregando las entidades por tipología jurídica y funcional: qué tipo de organización está captando la financiación pública competitiva en cada caso y cómo se reparte el esfuerzo entre el sector público investigador, las administraciones, los centros tecnológicos, el cooperativismo industrial y el resto del tejido empresarial.

Estructura comparada en entidades, concesiones e importe

La fotografía cambia bastante según qué dimensión miremos. En número de entidades manda con holgura el tejido empresarial: las pymes y EBT con forma de SL representan el 54 % del total. En número de concesiones siguen siendo las pymes y EBT las que dominan (43 %), seguidas de las empresas SA (15 %) y de la propia UPV/EHU, que con sus 688 operaciones llega al 10 %. Y en importe acumulado el panorama se reordena: pymes y empresas SA suman entre las dos el 46,2 %, los centros tecnológicos del corredor BRTA-CIC y los BERC se quedan con el 24,5 % conjunto, y la UPV/EHU aporta otro 11,9 %. El contraste con Galicia es nítido: aquí las empresas captan más de la mitad del importe (sumando cooperativas), y las universidades pesan menos de la mitad de lo que pesan al otro lado de la cornisa.

Importe acumulado por tipología

Bajando al detalle de las dieciséis tipologías identificadas, la singularidad del ecosistema vasco aflora con más claridad. El tejido empresarial (PYME y EBT con forma de SL más empresas con forma de SA) suma el 46,2 % del importe (370,8 M€), una cifra que se sitúa por encima del agregado universitario e investigador. El corredor BRTA-CIC capta 129,18 M€ (16,1 %), la UPV/EHU 95,64 M€ (11,9 %), y los seis BERC suman entre ellos 67,69 M€ (8,4 %). El cooperativismo industrial añade un 6,4 % (51,7 M€) con 122 entidades, un rasgo sin equivalente en ningún otro sistema autonómico.

Lecturas relevantes

De este reparto por tipología emergen cinco observaciones que dibujan con bastante precisión la singularidad del ecosistema vasco:

• El tejido empresarial es el principal captador del sistema. Sumando las 1.482 pymes con forma de SL, las 486 empresas SA y las 122 cooperativas, hablamos de 2.090 empresas vascas que entre todas se llevan el 52,7 % del importe (422,4 M€) repartido en 4.401 concesiones. Es justo el patrón inverso al gallego, donde el sector público investigador acapara el 78 %. La cifra dice algo importante sobre la orientación industrial e innovadora del ecosistema vasco y sobre una cultura empresarial habituada a moverse en el terreno de la financiación competitiva.
• El sistema de centros funciona en dos pisos complementarios. Por un lado, los 24 centros tecnológicos del corredor BRTA-CIC captan 129,18 M€, con un importe medio anual de 5,38 M€ por centro: el músculo de transferencia y desarrollo aplicado. Por otro, los seis BERC (DIPC, BCAM, BCBL, BC3, Achucarro y Biofisika) captan 67,69 M€, con un importe medio de 11,28 M€ por entidad. Esta última es, de hecho, la cifra más alta de cualquier tipología del sistema, por delante incluso de los centros tecnológicos. Refleja con claridad el diseño dual elegido por el ecosistema vasco: investigación básica de excelencia en los BERC, transferencia y desarrollo en BRTA-CIC.
• La UPV/EHU lidera el subsistema universitario sin monopolizarlo. Capta el 11,9 % del importe total (95,64 M€ en 688 concesiones), una posición de liderazgo que no llega, sin embargo, a la dominancia que ejerce la USC en Galicia (con un 23,6 %). El subsistema universitario lo completan las universidades privadas Deusto y Mondragón Unibertsitatea, que suman entre las dos 12,02 M€: un peso minoritario, pero no irrelevante.
• El cooperativismo industrial tiene presencia estructural. Las 122 cooperativas vascas captan 51,69 M€ en 287 concesiones, un volumen sin equivalente en Galicia (donde el cooperativismo apenas alcanza el 0,4 % del importe). El importe medio por cooperativa (0,42 M€) prácticamente duplica al de las pymes con forma de SL, lo que apunta a la existencia de cooperativas industriales medianas y grandes capaces de competir por instrumentos de cierta cuantía. Buena parte de ese tejido se vertebra en torno a MONDRAGON Corporation, a la que pertenecen cooperativas beneficiarias destacadas como DANOBAT, Fagor o Maier; junto a este núcleo coexisten otras cooperativas industriales ajenas al grupo, como ULMA, desvinculada formalmente de MONDRAGON en 2024.
• La administración foral y autonómica juega más como concedente que como beneficiaria. Las diputaciones forales y el propio Gobierno Vasco aparecen como beneficiarios sólo de forma puntual, lo que explica que la administración autonómica figure con apenas 6 concesiones y 6,44 M€. La administración local sí presenta una huella algo más capilar (40 entidades, 87 concesiones, 24,66 M€), aunque modesta.